>两府就是枢密院（西府）和中书门下（政事堂、东府）。一武一文，相辅相成。
枢密院是掌管全国军务的最高机构，以枢密使、枢密副使为其长官，又简称“枢府”，专掌兵籍、虎符，有调动军队的权力，但须经皇帝批准。枢密院的正职一般是文官，预防武官跋扈，也用过宦官，例如童贯。为了限制枢密院的军权，全国禁军的管理、训练、戍守等事则归三衙（殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司）统领，但三衙无权调动军队。简单来讲就是，枢密使有发兵之权，而无统兵之重；三衙有统兵之重，而无发兵之权。
中书门下的最高长官是同中书门下平章事，一般简称同平章事，就是宰相。
三司以三司使和三司副使为长官，总管盐铁、度支、户部三司。盐铁掌管全国矿冶、茶、盐、商税、河渠和军器制造等；度支掌管全国财政收支；户部掌管全国户口、赋税、榷酒等事。每司之下设有数案，处理具体事务。三司总管全国财政，权力很大，地位仅次于二府，号称“计省”，三司的长官被称为“计相”。
中书门下、枢密院、三司分掌全国政、军、财，三者鼎足而立，而最终由皇帝所辖制。 “凡政事送中书，机事送枢密院，财货送三司，覆奏而后行。”
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子文微微摇了摇头：“现下，还不晓得究竟使得不使得。”
他用手指蘸着茶水，在小几上随手画了一幅地图，便细细分说起来。
今观天下态势，大辽北据大漠、大宋占据中原，互相牵制，西南有吐蕃诸部、大理，西北有回鹘，夏，东北有渤海。其中吐蕃诸部、大理与宋素有盟约，然僻处西南，对大宋的北疆助力不大。
时渤海国已被大辽灭掉，改名东丹，成为其属国，以大世子图与为东丹王。
回鹘汗国早在两百年前便因内忧外患而分崩离析，一化为三，有高昌回鹘、甘州回鹘、喀喇回鹘三部。这三部中只甘州回鹘与大宋接壤，甥舅相称，贡使往来十分频繁，与吐蕃互成犄角，联宋以制夏。
夏国的党项人本对宋称臣，近年来却生了贰心，与大辽结盟之后，屡屡向甘州回鹘发起攻击，回鹘重镇凉州城几度易手，互有胜败。今年四月间，趁着甘州回鹘内乱，夏太子阿斯曼领轻骑兵二万，一举攻破其都城甘州，甘州回鹘汉王遣使至汴梁求救，朝中为此争执不休。
一派主战，说夏狼子野心，攻回鹘是表，只怕志在天下，若任其坐大，大宋西北将再燃烽火，定要扼杀其于襁褓之中。
一派反对，说今大宋北方初定，虽与北辽结盟，毕竟非我族类，难保我大宋驰援甘州回鹘之时，北辽会否与夏联手夹击，致我军于死地。何况夏此前曾对回鹘六次用兵，皆大败而回，今次虽一时不察，为阿斯曼攻下甘州，但回鹘大将，号称雄鹰之王的支河罗手中仍有精兵三万，反攻打退阿斯曼未必不能。宜先观望一段时日，再做定夺。
其实无论主战主和，只消大宋上下精诚一心，也不惧西夏如何。只可惜朝中却暗分派系，各怀心思。殿前议事之时，几方舌枪唇剑，你来我往，互不相让，说得便是冠冕堂皇，内里尽是算计。
争执了多日，未有结果，犹豫之间，阿斯曼在不到一个月的时间内，横扫甘州、凉州、肃州三城，夏军铁蹄所向披靡，已攻到了瓜州城下。
瓜州城外，支河罗与阿斯曼初次交锋。阿斯曼显示了其罕见的军事才华，他将回鹘大量降卒百姓以铁链系足置于战阵中间，八千骑兵自两翼包抄。即便支河罗肯对着自家百姓冲锋，那些人足下的铁链亦足以挡住他的攻势，而夏军两翼骑兵弓强马壮，远程强弓利箭，近程马刀锋锐，端的是凌厉无匹，回鹘骑兵本已极强，如今与之正面相抗，战力竟是远远不及，全然无力突围。
支河罗的三万骑兵便犹如被困住的巨兽，在战阵当中纠缠来去，苦苦搏杀。双方战了将近一昼夜，回鹘降卒已死伤过半，眼见挡不住支河罗的攻势了，
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支河罗大喜之下，竟一时轻敌，除留两千人护卫回鹘汗王，驻守瓜州城之外，其余兵马竟是倾城而出，全力扑上。
便在这个时候，阿斯曼事先埋伏好的两千重骑兵突然自后方冲上来，如一把快刀，对准支河罗战阵中央狠狠剖了下去。
支河罗部战了这一昼夜，早现疲态，城中生力军冲出时，被冲击的这部分兵马已得到了暂时后撤休整的命令，在这个当口被从天而降的重骑兵扑上来猛攻，便是一击即破，转眼间被冲得七零八落，溃不成军，被他一路冲到了距离瓜州城门两箭之地的位置。
此时，若城中的兵马继续前冲，两翼压上，夏军这两千重骑兵未必会胜，只可惜其来势汹汹，声势太过惊人，回鹘汉王眼见夏军旗帜冲到城门口，大骇之下，竟发令召回刚刚出城的八千兵马，并召支河罗回城护驾！
支河罗受命匆匆回转，迎面便是夏军战意正盛的两千重骑，背后是夏军八千张强弓虎视眈眈，回鹘军队却已全无战意。
就此一败涂地。
支河罗只带了不到一万的残兵护着回鹘汗王逃到沙州，据城坚守不出，任夏军在城下叫骂，幸好夏军兵力不足以围城，便趁机遣快马，雪片似地报信与宋廷求救。
三帅以殿前都指挥使武安北居首当庭请战，愿亲自领兵平夏。
枢密院副使朱鹏博竭力反对，他说宋军千里驰援，只怕不等抵达回鹘已亡，此时派兵无有助益，反会被北辽西夏趁隙夹击，因此大宋宜调重兵严守西北边陲，并遣使问责夏王，要他得了些甜头便收兵，不要对回鹘赶尽杀绝。
枢密院使潘恩、同平章事大人即宰相陈石是老成谨慎之人，均持观望态度。
中书门下参知政事，也便是当朝副宰徐明，与计相刘成的态度却让子文费尽思量。夏军未克瓜州之时，二人态度并不分明，一副人云亦云的模样，夏军攻克瓜州之后，二人却陡然间转为极强硬的主战派。
这种变化，绝非无因。
先王共留下四位殿下，三王赵普、六王赵和、八王赵敬、九王赵德。其中八王赵敬一心向佛不问世事，朝中原本以余下的三位殿下为中心，分作三派。
官家得继大统，即位前便已培养了不少人才，再加上太后一族多年来的细心经营，王党在朝中势力便是极盛，同中书门下平章事陈石、枢密院使潘恩都是太后的心腹，把持大宋最核心的两个部门——二府。三帅非后党，均为先帝一手提拔上来的大将，对官家忠心耿耿。
六王赵和看似平和中正，常常在今上和九王间周旋，化解纠纷，为今上博了个宽厚仁慈、善待幼弟的美名。官家对之也一直很亲切，诸王中，只单单
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